| 政府网站建设的基本特征探讨 |
| 编辑：八桂网讯 时间：2010/2/5 浏览：1595 次 |
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纵观全球电子政府的发展概况，几乎所有的政府都把建设强大的政府门户网站作为优先发展目标，政府门户网站已经成为电子政务发展的一种基本形式，也是体现电子政务绩效和服务公众与企业的主要载体。这种通过门户网站实现用户与政府互动的形式，已经使人们受到某种启示，即政府门户网站可能为政府形态由工业社会向信息社会的改造提供一个过渡，利用门户网站一个一个地实现政府业务在网上的事务处理，等到能在网上完成的政府业务差不多都实现了，信息时代的政府形态的雏形便基本形成。
伴随“十一五”电子政务建设目标的五个关键转变的逐步实现，即“从电子政务重建设、轻应用向注重深化应用转变，从信息网络分散建设向资源整合利用转变，从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变，从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变，从信息网站建设自管向发挥社会力量转变”。我国政府网站的发展将会在功能应用、表现形式、技术创新、使用效果以及网站关系等方面呈现如下“七化”的发展态势。
（1）网络化（站群化）：构建一个信息资源共享、业务联动、上下左右和谐的政府网站群体系
2006年12月国务院办公厅颁发的《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（104号文件）指出，“不断健全和完善政府网站体系。各地区、各部门要高度重视政府网站建设，未开通的要尽快开通，已开通的要努力提升建设和管理水平……上下级政府和部门网站之间要做好链接，逐步实现资源共享、协同共建和整体联动。”不断提升业务系统和政府网站的集成度，是电子政务长期演进的必然趋势，也是电子政务工作者的重要任务。目前，全国很大一部分网站开始重视网站群建设，并已经进入内容整合阶段，少数网站群提前进入平台统一的智能化网站群阶段，即通过统一规划，统一标准，在统一技术构架基础之上，实行分级管理，分级维护。根据国脉互联连续四届主办的中国网站群会议研究报告来看，政府网站已形成有序、规范、高效、安全的网站管理运维体系，充分发挥政府信息和服务资源优势，朝着“信息集中、资源集约、业务集成”的三级发展模式快速推进，建立具有共同发展目标和服务对象的政府网站为中心主站，以地区或部门级网站及其应用系统为基础支撑的若干子站组建网站群体系，从而在节约投入、规范标准、技术架构、管理模式等方面发挥作用，满足公众不再基于单个网站的需求，而是期望政府作为一个整体提供整合服务。以一个整体的形象代表“网上政府”，将是未来政府网站发展的基本特征之一。
（2）服务化：构建“以用户为中心、以服务为导向”的在线服务坐标
十七大报告将我国未来行政管理体制改革的目标定位为“服务型政府”。服务型政府首先应该是在法制框架下运行的政府，也是对社会承担责任的政府，当然也应该是一个廉洁高效的政府。“以用户为中心，以服务为导向”，构建服务型政府网站，网站定位更加符合公众的具体需求和本级政府的发展战略，网站内容更加贴近民生，办事和服务提供更加趋向具体事项的办理，服务成为特色，成为重心，成为电子政务公共服务的龙头。目前，我国大部分政府网站的发展阶段已进入了真正的“通盘规划，有效整合”的自觉、理性建设阶段，少数发达地区的优秀政府网站逐步进入以公众服务为中心、提供服务为主的创新性服务阶段。这预示着，我国的政府网站正在朝向服务型政府网站发展，并将有更多的应用于社会、服务于大众、服务于企业，或者服务与应用相结合的信息化系统被创建，有更多创新的电子政务服务系统将会在政府网站上得以呈现。它既是电子政务的发展方向，也是政府网站持续发展的基本特征之一。
（3）实用化：吸纳新技术、充分满足用户新需求，形成平台开放的生态链条
网站无论是发布信息，还是提供网上办理有关事务，均应该以便民、利民、为民为出发点和归宿点，并在内容和形式上充分体现它的实用价值。未来的政府网站设计中，更加强调网站功能模块的易用性，各类网站表现形式、查询功能、检索功能、视频播放、订阅系统、导航系统、互动系统等更加易于操作。另外，BLOG、Tag、RSS和BookMark作为Web2.0的主要应用表现形式，已得到很多网站使用。目前我国部分政府网站已实现RSS订阅或免费邮件订阅功能，RSS在部分政府网站中得到应用，且放眼发达国家的元首政治博客，预示一股Web2.0广泛应用的狂潮正在兴起，将Web2.0的个性化服务理念运用到政府门户网站建设中，势必给政务信息资源的合理利用注入新鲜的血液，也会使得政府门户网站更加具有活力。Web2.0的理念在改造政府网站建设，实现为民所思、为民所想的政务思想方面将得到广泛应用。网站的实用化程度更显突出。
（4）规范化：从无序到有序，从初级到高级，形成广泛适用的标准方程
以标准化和规范化的方法发展政府网站。从国外的经验来看，一个强势的中央政府的集中、统一的领导，比较有利于国家信息系统的一体化、标准化和产业化。也就是说，一个“逻辑上集中，物理上分布”的模式对国家比较有利。“逻辑上集中”是指统一领导、统一规划、统一标准和规范。不断完善和优化政府网站在建设、运行、管理的制度环境，认真贯彻国家及地方政府相关政策，制订出国家和地方标准或规范化指导意见，朝着标准化、精准化方向迈进。目前北京、上海、广州、宁波等地已经形成政府网站地方标准和建设规范，它既是指导电子政务发展的关键措施之一，也是政府网站未来发展的基本特征之一。
（5）融合化：深度整合信息、业务和服务，形成“一站式”的政府网站
“融合”既是公共管理的高级阶段，也是信息化的高级阶段，有别于传统政府管理，也有别于一般意义的电子政务；主要区别反映在由信息化支撑的（催生的）新型公共管理和服务模式成为常态，实现向服务型政府的战略转型，形成新的公共治理格局。这里指的融合，是政府网站与电子政务、电子商务等紧密结合，并进行深层次的融合，包括从横行到纵向，从内部到外部，从技术到管理，从单点的业务办理到深度的无缝化服务集成和提供，以及跟企业网站的融合。未来政府门户网站所提供的公共服务会逐步从单纯的政府服务向无缝整合社会服务发展，如政府网上服务产生的收费，银行网站就能与之衔接；政府网上劳动保障项目，就可能包含医疗机构的相关服务；政府网上采购项目可能与电子商务网站相联系。随着电子商务在日常生活中运用的不断深入，企业与政府之间的联系会更为紧密，他们之间的网上通道也更为畅通。它可以是一站式平台与渠道融合化，自上而下模式、业务整合、形成规模化。
（6）人性化：注重服务细节，强调体验绩效，营造用户访问的归宿感
政府网站关注的是用户的体验与感受，并基于创新给用户带来具有针对性、个性化的服务，使用户对政府的服务获得归属感。目前，政府网站建立WAP网站是政府网站的发展趋势，同时不少网站在实现了短信订阅、邮件订阅等功能以后，将栏目策划和定位朝着操作便捷、异步沟通等客户服务之上的角度出发，如设立常见问题、隐私安全、帮助中心、留言板、操作指南等，服务更趋人性化。国脉互联认为，未来政府网站发展，将现实生活虚拟化、提供场景式导航、快捷通道、网站导览，从而为公众提供自助式、视觉化、流程化、真实化的服务。
（7）国际化：传播E时代政府形象，打造全球化无障碍在线服务
目前，全球化和信息化趋势不可逆转，政府的角色也在发生深刻的变化，政府网站提供的少数民族文字版、繁体中文版和外文版将成为政府网站多语言版本的重要表现形式，多语言版本将成为未来政府对外合作和国际宣传的重要渠道，搭建城市与世界人民相互交流文化和经济的网络纽带，也是提高和展示中国政府形象的重要窗口。从国脉互联主办的连续三届中国政府网站国际化程度研究报告预示，未来政府网站的多语言版本建设将成为下步的工作重点。
政府网站作为政府机关“驻扎”于网络世界的据点，是对传统政务模式的补充，对公民和企业来讲，政府网站几乎等同于电子政务的全部。目前，中国网民规模达到3.38亿人，拥“.gov.cn”域名的政府网站总数已经达到51447个，它必将成为网民生活中的一部分，网民也必将对政府网站提出更高的需求。政府网站必须做好充分的准备，凭借其自身优势，通过网站的形式整合其所有资源，以用户为中心，以服务为导向，并以信息公开为基础、在线办事和互动交流为主要业务特征，为民众提供及时、便捷、高效、易用的信息服务的平台。
总之，政府网站才走过十年，对于网站的管理还是一门崭新的学问，需要在实践中进行探索和完善。重视政府网站的“规划－建设－维护－评估”，形成可持续性发展，不仅是电子政府改革和发展的必然要求，也是人民群众的热切期盼。 |
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